剛剛結(jié)束的十八屆五中全會提出,“加大環(huán)境治理力度,以提高環(huán)境質(zhì)量為核心,實行最嚴格的環(huán)境保護制度,深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃,實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。”
監(jiān)察執(zhí)法垂直管理,意味著監(jiān)察與督查“一篙子插到底”,上級環(huán)保執(zhí)法主管直接對下級監(jiān)察行為進行督查,對排污企業(yè)進行直接檢查,對排污行為實行“空降”式監(jiān)察與查處。環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察垂直管理將有效避免地方干預(yù)監(jiān)測數(shù)據(jù),并加強對地方的環(huán)保責任追究。 “十三五”最嚴環(huán)保制度時代已經(jīng)到來!
不久前,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》,明確要求環(huán)保部適度上收國控點的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán),以更準確掌握全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況。這意味著今后國控環(huán)境監(jiān)測站由國家環(huán)保部直接管理,省控站的監(jiān)測工作則上收到省或直轄市的環(huán)保部門負責。監(jiān)測事權(quán)上收,將有助于較大程度地防止地方行政干預(yù),保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的正確性和真實性。
在新的歷史發(fā)展時期,環(huán)保部門不能再既當運動員又當裁判員。而是既要種好自己的“責任田”,又要通過深化改革,吸引社會資本投入環(huán)保領(lǐng)域,積極推行環(huán)境污染第三方治理,由傳統(tǒng)的治污方式改革為由企業(yè)購買專業(yè)公司治污服務(wù)。同時,在大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”中,要問計于民,激勵公眾參與。環(huán)保部門必須強化信息公開、鼓勵公眾參與、支持公益訴訟。
今后五年是環(huán)境與發(fā)展矛盾的凸顯期、環(huán)境標準與要求提高期,環(huán)保執(zhí)法既有機遇,又有挑戰(zhàn)。最嚴環(huán)保制度將落地生根,進而實實在在地改善環(huán)境質(zhì)量,護衛(wèi)民眾環(huán)境安全。
在“十三五”規(guī)劃中,最高決策層面提出要實行最嚴格的環(huán)保制度,這是破解環(huán)保積弊的務(wù)實之策,更是建設(shè)生態(tài)文明與美麗中國的必然選擇。
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